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在2021年全州发展改革工作会议上的讲话

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在2021年全州发展改革工作会议上的讲话

在2021年全州发展改革工作会议上的讲话第1篇

同志们:

刚才,XX同志做了一个很全面的报告,对2017年工作进行了全面总结,对2018年工作做了全面部署,目标明确,措施具体;XX同志通报了2017年易地扶贫搬迁工作情况,XX同志安排部署了发改系统的党风廉政建设工作。我完全赞同,请大家认真抓好落实。

过去的一年,各级发改系统不断强化“四个意识”,紧紧围绕州委、州政府的重大决策部署,认真履行宏观调控和综合经济部门职责,扎实推进经济调度、项目建设、优化环境、深化改革、争资上项等工作,助推了全州经济平稳健康发展,主要经济指标增速高于全国、全省平均水平,多项经济指标增速全省靠前。借此机会,我代表州委、州政府向同志们表示衷心的感谢!

党的十九大和中央经济工作会议在经济建设领域,确立了习新时代中国特色社会主义经济思想这个总指引,作出了经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段这个重大判断,明确了建设现代化经济体系这个长期目标。做好2018年全州发展改革工作,要认真贯彻落实习新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚守州委“542”发展思路,按照脱贫攻坚冲刺、产业项目推进、干部能力提升“三年”活动要求,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,推动全州经济更高质量、更有效率、更可持续发展。下面,在恩平同志全面部署发改工作任务的基础上,我再强调四个方面的工作:

一、抓好州“十三五”规划中期评估和调查

2018年是实施州“十三五”规划的第三年,州和县市区都将开展“十三五”规划中期评估。这是一项重要的制度化、法定性工作,对于调整完善我州“十三五”规划,确保与全国全省同步全面建成小康社会,实现脱贫摘帽目标具有非常重要的作用。各县市区、州直各有关部门要高度重视,加强组织领导,制定工作方案,细化任务责任,按照要求做好规划中期评估和调查工作。1月15日,省委印发了《关于在全省大兴调查研究之风深入开展“抓重点、补短板、强弱项”大调研活动的通知》,大家要结合实际,明确哪些是州、县市的重点?哪些是短板,如何补?哪些是弱项,如何强?

一要科学谋划项目。做好规划中期评估,要突出规划评估的实际效用,增强规划调整的可操作性,不能为规划而规划、为评估而评估。各县市区、各相关部门重点要查找差距,找准薄弱节点,有针对地完善措施,争取国家和省的更多支持,确保“十三五”规划目标任务圆满完成。要抢抓用好国家推进新一轮高质量发展带来的新机遇,抢抓用好乡村振兴、精准脱贫、区域发展、污染防治带来的新机遇,结合“十三五”规划前期实施情况,对“十三五”规划确定的目标进行科学评估或调整,谋划一批重大的产业项目、基础设施项目、生态环保项目、民生事业项目进入中期调整规划笼子。

二要加强统筹协调。第一,州发改委要牵头组织协调“十三五”规划中期调整工作,制定“十三五”规划中期评估和调查工作方案,确立工作目标,明确时限节点,细化任务责任;各县市区、州直相关部门要按照职责分工,认真做好前期准备、调查摸底、初步评估、汇总完善、审核阶段的各项工作,确保中期评估高效、优质、按时完成。第二,要加强州与县市、州直部门之间的沟通对接,特别要强化与国家和省“十三五”规划中期评估调整的对接,把握国家和省在投资、产业、民生等方面的政策导向,争取我州更多项目挤进国家和省里“十三五”规划中期调整的盘子。

三要强化督促考核。州发改委要牵头督促各参与单位加大各自承担规划任务的实施力度,加强年度目标责任制考核,严格奖惩。对目前发展速度较慢的部分指标要采取切实有效措施,强化跟踪监测和考核,推进规划目标的分类实施,确保“十三五”规划目标的实现。

   二、抓好易地扶贫搬迁

易地扶贫搬迁工作,刚才明俊同志已通报得非常具体、非常到位。我这里不再重复多讲,简要强调四点:

一要坚定目标不动摇。红专书记近年来多次提出全州易地扶贫搬迁工程要按照“五年任务,一次规划,两年实施,三年扫尾”的要求来实施。晓华州长在2017年12月份召开的州委经济工作会议上明确提出:易地扶贫搬迁项目2018年要全面建成投入使用,同步建成配套基础及公共服务设施,确保“搬得出、稳得住、能致富”。2018年是我州易地扶贫搬迁工作全面建成和扫尾之年,这既是项民生工程,也是项政治任务。各县市、各部门一定要提高政治站位,坚持以人民为中心的发展思想,进一步摸清底数,掌握情况,加快推进易地扶贫搬迁项目建设。第一,加快推进2018年项目建设。全州2018年任务数为7148户21258人,其中泸溪772户2679人、凤凰130户266人、保靖573户2160人、XX4860户12994人、龙山797户3110人、古丈16户49人。各县市要严格按照省里的最新政策要求(即2018年新建易地扶贫搬迁项目一律实行集中安置,不允许进行分散自建和购房安置;安置规模一律达30户以上,交由省建工集团统一承建;安置选址必须在县城、中心镇、产业园区、乡村旅游区等人口聚集、配套完善、有产业基础的区域),尽快编制完善2018年实施方案报省州备案,并尽快组织实施。第二,抓紧做好2017年任务扫尾。对6个还未达到搬迁入住条件的2017年集中安置项目(XX、花垣、凤凰各2个),在确保质量和安全的前提下,要进一步加大施工力度,确保过年前交付使用。第三,尽快组织搬迁入住。各县市要抓紧时间尽快完善项目配套设施建设,鼓励督促搬迁户早日住进新房。

二要抓好问题整改。各县市要对照通报中提出的精准对象识别不准、购房安置政策走偏、少数项目进展缓慢、资金支付进度缓慢、住房面积控制不严、旧房拆除及土地复垦慢、累计脱贫标识率低、信访维稳不容乐观等8个方面问题,对标对点加强问题整改,按照规定要求,逐一制定整改措施,越快越好切实整改落实到位。这项工作来不得半点马虎、敷衍应付,今后都要经过国考验收的。必须按扶贫政策整改到位,越早越好。前不久,中央纪委和河北省纪委通过走访调研、专项检查和巡察发现,XX市下辖蔚县、康保县扶贫领域违规违纪问题突出,存在主体责任缺失、工作作风不实、脱贫攻坚任务落实不到位等问题。河北省委省政府高度重视,对相关责任单位和责任人作出严肃责任追究,5名市级领导追责,2名县委书记免职,一大批干部受处分。今年中纪委二次全会明确指出将重点开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。今年扶贫领域违纪违规行为也将是全省、全州重中之重执纪监督领域。

三要加强督查督办。州委督查室、州政府督查室、州易地扶贫搬迁联席办要加大督查督办力度,重点督查项目建设和问题整改情况,对项目进展迟缓、安全监管不力、问题整改不力的,约谈相关县市政府主要领导、分管领导和责任单位负责人。

四要加强后续发展和服务。加大后续产业帮扶支持力度,坚持后续帮扶与建房工程同步,采取直接帮扶、委托帮扶、股份合作等方式,让每个搬迁户有1个以上当家产业增收项目,有劳动力的搬迁家庭至少1人务工有稳定工资性收入,确保“搬得出、稳得住、能致富”。这里,我特别强调下,要加大易地扶贫搬迁腾出来的、地灾隐患避让搬迁的、旧厂房、旧矿区、旧村庄搬迁等拆除和土地复垦力度,复垦要实实在在地开垦为安全可耕种的土地,有条件地方最好开垦为水田,增加水田面积,卖的价格可提高20万/亩以上,并与城乡建设用地增减挂钩结合起来,目前XX县已实施增减挂钩面积1755亩(节余可流转指标1650亩),湘江新区中心已向XX县预付指标款1.5亿元;龙山、保靖分别实施增减挂钩面积1200亩、800亩。这是一本万利的工作,别人帮忙出成本,生产出来产品他又几倍成本价格买,不愁销;东西还在我们这儿,永久搬不走、坏不掉,老百姓收入会更多更快。今年强推,搞培训,先到XX开现场会,树典型树榜样强推。请各位常务副县市长高度重视,抓紧实施增减挂钩工作,在首先留足自己需要指标的基础上,切实搞好指标流转交易,实现利润最大化。

三、抓好重点项目建设

2018年全州重点项目建设的目标任务已经确定,我州项目进省重点项目笼子还在协调汇报中,当前关键要抓好落实。

一要加快重点项目建设。围绕省重点项目、州级重点项目、州庆重点项目、中央预算内投资项目,抓好协调服务,加快项目建设进度,争取形成更多实物投资量。第一,抓好新开工项目的审批服务。认真落实执行《湘西自治州优化投资项目审批流程实施方案》,优化项目审批流程,缩短项目审批时间,大力推行“一次受理、一并办理、一文办结”审批模式,确保新开工项目尽快完成立项审批、规划用地、设计审批工作,尽快发放施工许可,尽快开工建设。特别要按照晓华州长在州政府全会上的讲话要求,大力推进九大类128个重点产业项目建设,一季度全面开工建设。同时,要做好2018年度中央预算内投资项目开工的前期工作,年内要全面开工;对国家稽察办督促整改仍未开工的2017年度的3个项目(XX县新华书店业务用房项目,花垣县大竹山棚户区改造配套项目及救灾物资储备库项目),XX、花垣两个县必须高度重视、压实责任,坚决按要求开工建设,对6个月内仍无法开工的,州里、省里将坚决调整投资计划。州本级还有一个项目,即州妇幼保健院。第二,加快在建项目建设。切实抓好张吉怀高铁、湘西机场、黔张常铁路、张花高速三条连接线、旅游干线公路、吉首铁路现代化货场、湘西鹤盛原烟技改扩建、泸溪高性能复合材料产业园、凤凰文化创意科技产业园等等一批重点项目建设。第三,做好项目前期工作。扎实做好项目前期工作,及时调整、充实、完善重大项目库,重点做好铜仁至吉首铁路、渝湘铁路、龙桑高速等项目前期工作,争取尽早立项、尽早开工。

二要强化要素保障。第一,强化资金保障。全省发改工作会议已经明确,2018年全省争取中央预算内投资160亿元左右,在债转股、PPP项目、农村产业融合发展、社会领域产业等专项债券方面实现新的突破。州、县市发改部门要积极上争中央预算内投资、国家专项建设基金、专项债券,争取更多的政策性资金。同时,通过政银合作、发行企业债券、招商引资等方式,加强资金保障。第二,加强供地保障。加大征地拆迁力度,加强批而未供土地问题的整改,重点解决好征地拆迁无法实施等造成转而未征、征而未供等难点问题,确保给张吉怀高铁、湘西机场等重点项目尽快交地,提高重点项目整体供地率。

三要优化项目建设环境。加强对项目工作的组织领导,继续实行州级领导“三联”工作。建立健全督查考核机制,对项目建设实行全程督促检查、全程管理控制、全程跟踪问效。大力开展工程建设领域专项整治,严厉打击强揽工程、强买强卖、非法阻工等违法行为,依法查处影响项目建设的典型案件。

四、抓好重点领域的改革协调

恩平主任在报告中对各方面的改革协调都讲到了。这里我简要谈下以下几个重点领域的改革:

一要深化“放管服”改革。第一,深化简政放权。推进投资审批改革,加快行政审批标准化,继续深化商事制度改革,推进职业资格改革,加大对规范性文件清理,从源头上推进简政放权,今年州政府第一次政府常务会议,龙州长要求在现有基础上压缩三分之一。第二,加强事中事后监管。全面推行“双随机、一公开”监管,推进综合监管,严格落实“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的要求,更大力度推动跨部门联合检查,推行综合执法改革,逐步实现“多帽合一”。第三,优化政务服务质量和效益。 大力开展“减证便民”行动,推行政务服务“帮代办”制度,今年底前构建集政务公开、行政审批、政务服务、公共便民服务、公共资源交易、投资项目审批监管、财政非税收入管理等为一体的网上政务服务平台。设立“中介服务超市”,对行政审批中介服务进行全面清理。第四,开展收费清理和监督检查。深入清理规范涉企收费政策,切实加强对涉企经营服务性收费的监管,多措并举降低企业用能、用地、用网、物流、融资等各方面成本。加强行政审批中介服务收费监管,开展涉企乱收费专项整治,切实减轻企业负担,对政府定价管理的涉企经营服务性收费,一律按下限执行。

二要积极推进要素市场化配置改革。关键要深入推进州公共资源交易平台的改革创新。第一,创新服务方式,积极实施交易现场精细化管理,继续推进电子交易系统建设,初步实现全流程电子化交易。第二,提升交易能力。加强交易场地标准化建设,增加业务场地,完善交易功能配置;简化交易流程,优化交易服务,积极落实重点项目交易绿色通道制度,助推项目落地。第三,强化交易监管。按照“应进必进、能进必进”的原则,强化公共资源进场交易目录管理和动态监测,对未经批准在州外场外交易的项目,要严格进行查处问责,2018年要完成入场交易项目1300宗,实现交易金额300亿元以上。州直相关职能部门要派人进驻现场,强化见证监督,完善电子动态在线监管,实现实时动态监管和即时监督监测。第四,强化督查考核。将公共资源配置交易情况纳入州“五个文明”绩效考核范围,定期开展绩效评估和综合性考核。

三要加强社会信用体系建设。进一步完善数据归集共享机制,提升平台网站服务功能,力争联合奖惩备忘录实现全覆盖,并在信用监管、信用服务、信用承诺、信用修复等领域取得新成效。加大守信联合激励机制和失信联合惩戒工作力度,定期曝光失信行为和“黑名单”。

最后,我再简单强调下发改系统队伍建设。发改部门是党委、政府的重要参谋助手,责任大、任务重,掌握着不少的审批资源和公权,特别是项目申报安排、资金安排等方面权力大。各级发改部门领导干部要带头用习新时代中国特色社会主义思想武装头脑,践行“三严三实”,担当尽责、严格履责,加强党风廉政建设,形成“头雁效应”。要按照“政治坚定、业务精湛、作风务实、纪律严明、上下协同”的总要求,加强发改系统队伍建设,努力提升综合谋划能力、调查研究能力、统筹协调能力,打造一支有坚定立场、有过硬本领、有进取精神、有严明纪律、有整体合力的发改队伍。

在2021年全州发展改革工作会议上的讲话第2篇

同志们:

州人民政府召开这次会议的目的是,深入贯彻习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作系列重要讲话精神,坚决落实国务院和省政府关于发展改革、稳投资等重点工作的决策部署,切实抓好发展改革稳投资等重点工作,全力以赴稳增长,奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。

昨天,达哲省长深入湘西调研脱贫攻坚和产业发展情况,今天上午又专门召开教育医疗扶贫座谈会,州委州政府及吉首、凤凰、泸溪三县市作了工作汇报,会上,达哲省长作了重要讲话。这是达哲省长第8次来湘西调研,体现了省委省政府和达哲省长对湘西的高度重视和亲切关怀。达哲省长指出,湘西州要切实扛起精准扶贫首倡地的政治责任,坚决打好精准脱贫攻坚战,要突出特色产业建设,扎实推进“六个全覆盖”工作,确保扶贫成果经得起历史和人民的检验。达哲省长交办了五件事:一是要抓好教育、医疗和产业扶贫。贫困地区要发展起来,教育、医疗要守好底线。要总结好凤凰县菖蒲塘村人才扶贫的经验。二是要关注农村教育教学点问题。要全面调研30人以下、20人以下、10人以下的教学点有多少,要怎样支持才能办得更好,不搞一刀切,该并则并,该留则留,该办则办。三是要抓好特色小镇发展。要有特色,有品牌,有影响,叫得响。四是要办好芙蓉学校。芙蓉学校是3年前在湘西提出的,湘西建设12所,这些学校是扶贫的学校,也是教育均衡发展的学校,要办好。五是要把基层医生队伍建设好。全州各级各相关职能部门要贯彻落实达哲省长调研讲话要求,切实抓好各项工作,特别是要把交办的事情办好、办出特色、办出成效。刚才,李平副州长传达了全省稳投资等工作电视电话会议精神,对自然保护地整合优化和生态保护红线评估调整工作进行了具体部署;益群副州长通报了全州重要政策重要决策落实情况;凌频副州长通报了2020年一季度全州重点项目建设情况;麻超副州长通报了全州复工复产情况;恩平主任、梁君局长、文化书记就相关工作进行了具体安排。他们对相关工作的安排部署,我完全赞同,请各级各部门认真抓好贯彻落实。等下,还要进行地方政府债券项目包装申报工作培训,请大家集中精力,认真学习。下面,我就这几项重点工作,再作些强调。

一、关于扩大有效投资工作

当前,境外疫情仍在加速扩散蔓延,对全球经济造成了极大冲击,这种影响周期有多长,目前还难以预测,必然对我国经济造成严重影响。在拉动经济增长的三驾马车中,疫情将对出口造成较长时期、不可逆转的影响,而消费恢复性增长还需要一个过程,扩大有效投资已经成为当前稳经济、稳增长的重要选择。习近平总书记近期系列重要讲话,多次强调要推动重大项目建设,发挥好有效投资的关键作用。最近,李克强总理召开国务院常务会议,就进一步增加地方政府专项债规模,扩大有效投资补短板进行研究部署。省政府也召开了全省投资暨重点建设项目推进电视电话会议进行安排部署。我州在稳投资方面,行动得比较早,2月中下旬在抓好疫情防控的同时,就在全省率先集中开工了21个重点项目,其目的就是要扩大有效投资,稳定经济增长。当前,如何扩大有效投资,保持经济稳定增长,我们要切实解决好三个方面问题。

第一,要抓住政策机遇解决好资金来源问题。习近平总书记指出,危和机总是同生并存的,克服了危即是机。要准确识变、科学应变、主动求变,善于从眼前的危机、眼前的困难中捕捉和创造机遇。对我州来说,当前正处于重大政策机遇期。为了应对疫情影响,国省均出台了系列稳投资政策,这些政策是系统的,全方位的,包括政府投资、金融投资和激发社会投资的政策。我们要抢抓机遇,通过争取政府资金、引导金融资金、激活民间资金,解决扩大有效投资的资金来源问题。一是争取上级资金。刚才,李平副州长传达全省稳投资会议精神,今年专项债预计还有2万多亿的额度,按照“资金跟着项目走”的原则,不搞因素法分配,不与各地“红、橙、黄、绿”债务风险挂钩,可用于资本金的比例提高到25%,政策期限仅今年一年。最近,财政部提前下达了新增1.848万亿地方债、央行8000亿元专项再贷款再贴现,省里建立500亿元稳投资补短板强动能专项,中央预算内投资新增公共卫生设施、市政设施、城镇老旧小区改造、应急物资储备体系建设4个方向投资。3月31日,国务院常务会议指出,要进一步增加地方政府专项债规模,再提前下达一定规模的地方政府专项债,并要求各地抓紧发行提前下达的专项债,力争二季度发行完毕。这些更加积极的投资政策,为我们争取上级资金提供了机遇,我们要抓住政策窗口期,积极争取到我们应该有的份额。二是引导金融资金。最近,中央增加面向中小银行的再贷款再贴现额度1万亿元,以优惠利率向中小微企业提供贷款,支持扩大对涉农、外贸和受疫情影响较重产业的信贷投放;支持金融机构发行3000亿元小微金融债券,全部用于发放小微贷款,等等。这一系列金融政策比以前更加积极,我们要引导金融部门,积极与金融部门协调联动,提出我们的金融需求清单,扩大有效金融投放,解决好企业融资难问题。三是激活民间资金。国务院稳经济的系列政策,对激活民间资金政策更加宽松,更加灵活,更加务实。综上,我们一定要研究政策、吃透政策,抓紧对接,争取得到更多的中央预算内投资、专项债券资金、金融资金支持,有力撬动社会资金、民间资金,激发我州投资活力,解决好扩大投资资金来源问题。

第二,要加强项目包装解决好项目申报问题。一要高度重视项目包装。去年以来,我州投资增速连续出现负增长,这有我州原来投资一直保持高速增长,随着州庆重点项目、高速公路等重大项目陆续竣工,从而周期性回落的客观因素,也有项目前期工作深度不够,可行性论证等基础性工作不实,重大项目接续不足,从而导致投资下滑的原因。可以说,项目包装是我州项目工作的突出短板。现在,国省两级都强调“资金跟着项目走”,没有好的项目,上面有资金、有政策,也难以争取落地。二要切实做好项目包装。我们今天之所以专门安排培训,就是要补齐项目包装深度不够的短板。虽然这次培训的内容主要是政府债券项目包装,但是我们要转变观念、举一反三,加强对所有项目的策划包装,包括招商引资项目,基础设施建设项目,重大民生项目等等。各县市区和州直部门要舍得花精力和人力,要组建专门班子,集中精力抓项目包装,抓好项目储备。要加强与专业项目策划机构合作,坚持“走出去”与“请进来”相结合,“向上对接”与“向下挖掘”相促进,按照战略性、基础性、带动性、可操作性的标准,重点围绕国家投资的重点领域和投资方向包装好项目。譬如,这次政府债券申报方向,主要有交通、能源、农业水利、生态环保、社会事业、城乡冷链等物流基础设施、市政和园区基础设施、医疗救治设施、公共卫生设施、职业教育设施、城市供热供气等市政设施、城镇老旧小区改造等12大领域;中央预算内投资主要有“三农”建设、重大基础设施建设、创新驱动和结构调整、“一带一路”建设和区域协调发展、社会事业和社会治理、节能环保与生态建设等7大领域,以及这次新增的公共卫生设施、市政设施、在建或者已列入计划改造的老旧小区配套设施、物资储备设施等4大类投资项目;特别要加强对以5G、特高压、高铁、新能源充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网为代表的“新基建”项目包装。要结合编制“十四五”规划,远近结合,谋划一批符合高质量发展要求和事关民生福祉的好项目、大项目,确保动态储备保持在2000亿元以上,产业项目在1200亿元以上。三要积极申报争取项目。项目的基础工作做好了,项目申报争取是关键。我们要积极申报,主动出击,有的放矢,持续加强跟踪,多争取一批政府债券项目落地,多争取一批国家投资项目进入国家计划。特别是要抓住国家和省政府编制“十四五”规划的机遇,多争取一批项目进入国省“十四五”规划和相关专项规划笼子,争取将广清吉重(秀山至吉首)高铁、秀吉益铁路等一批重大项目纳入国省“十四五”规划和专项规划。

第三,要加快项目建设解决好扩大有效投资问题。一要抓紧项目建设推进。在当前疫情对经济发展严重冲击情况下,我们要更加注重项目建设,把项目工作抓细抓实,以项目建设扩大有效投资。今年,全州共安排273个州级重点项目,年度计划投资503亿元;130个州重点产业项目,年计划投资200亿元,这些项目和投资是推动全州加快发展的有力支撑。各级各部门必须紧抓不放,协调联动、共同发力,全力以赴推动项目提速,迅速掀起“大抓项目、抓大项目”热潮。二要加强项目建设调度。州发改委要发挥牵头协调作用,建立完善重点项目调度机制,对投资500万以上的项目进行全面梳理,列出新开工项目、竣工项目、未开工项目三张清单,通过加强跟踪调度,发现问题,解决问题,滚动推进。各县市区、州直相关部门要加强对本地区、本单位重点建设项目调度,特别要抓好省州重点项目和上次集中开工的21个重点项目调度,主要领导要深入项目现场,帮助协调解决困难和问题,推动项目建设全面转入正常轨道。要加快大兴寨水库、龙桑高速、吉首至铜仁高铁等重点项目前期工作,争取尽快开工建设。三要加强项目用地保障。近年来,全州自然资源部门在保障我州用地需求上作出了积极贡献。在新《土地管理法》对建设用地监管越来越严的情况下,各县市区和自然资源部门要适应新形势,切实解决好项目建设和发展用地需求。要科学确定用地报批总量,强化供前管理,加快整治批而未供土地,盘活闲置土地,加强与上级汇报争取,通过采取综合措施,切实解决好我州项目用地保障问题。四要抓好亚行贷款项目。亚行贷款项目是我们积极争取得来的,项目来之不易。这个项目是我们包装项目争取项目的成功案例,也是我州稳投资稳增长的重大项目,我们要高度重视,积极推动项目落地。我州亚行贷款项目贷款谈判时间由原2021年2月提前至2020年10月,按照这个时间节点,我们必须在6月19日前完成环评批复、用地预审、规划选址、节能审查等审批程序,7月上旬完成可研报告批复,7月下旬完成外资利用计划批准并报国家发改委。各级各部门务必高度重视,各县市要明确一名分管副县长、州直相关单位明确一名分管业务的副局长主抓,要组建专门班子,抽调精干力量集中办公,高效推进项目落实,决不能因工作不到位而影响项目落地。

二、关于产业园区高质量发展工作

3月20日,在全州落实重要政策重要决策工作推进会上,我对产业园区工作已经进行了安排。这次之所以还要再强调,是因为产业园区对我州高质量发展至关重要,我们必须持续发力,抓好这项重点工作。上次推进会议之后,按照对园区发展的系统安排,州政府研究制定了《推进全州园区高质量发展的考核办法》,目的就是要以考核评估为载体,持续推进产业园区高质量发展,这次下发的是征求意见稿,征求意见后将正式印发。

第一,要坚持目标导向,用好考核评估指挥棒。各县市、各产业园区、州直相关部门要对标考核办法确定的考核内容,精准精细、有力有效推动园区发展。考核办法对省级产业园区共设定发展质量、发展实效、发展动力、资源环境等4个一级考核指标,设定单位土地面积的生产总值、税收产出强度、工业固定资产投资强度等28个二级指标;对湘西国家农业科技园设置发展实效、主导产业、科技支撑、发展质量、绿色发展、辐射带动能力、支持水平等7个一级考核指标,设置产业园总产值、税收总额等38个二级考核指标;园区专项工作考核指标包含规划编制、经营公司、监测统计、“放管服”和营商环境、嘉奖和通报等5个方面。这些指标都是围绕推动产业园区高质量,对标国省考核要求,结合我州实际,制定的具体量化指标。各县市区、各产业园区要负起主体责任,逐项对照考核指标,抓好园区高质量发展;州发改委要牵头统筹做好考核评估工作;州直职能部门不能只当数据的采集员,更重要的是要当好各项指标的落实者和指导者。

第二,要坚持问题导向,加快补齐园区短板。与全省其他园区相比,我州有6个省级工业园区和湘西国家农业科技园获批时间都不长,全州产业园区还比较弱小,多数园区排名全省靠后;多数园区单位土地面积生产总值、税收、投资强度等与省里要求差距较大;基础设施和污水处理等环保设施配套还不到位;服务水平和能力与企业需求还存在较大差距。这些短板差距,既是我们存在的问题,也是我们园区发展的潜力。我们要坚持问题导向,采取针对性措施,加快补齐短板弱项。

第三,要坚持结果导向,兑现园区奖惩政策。州政府将强化园区考核评估结果运用,实行严格的奖惩政策,并坚决兑现到位。对产业园区年度考核结果纳入州政府对县市区、州直有关部门目标管理和五个文明绩效考核,对年度考核排位前三名的省级产业园区所在地政府(管委会),分别给予10分、8分、6分的加分;对相关州直部门,按超过目标值和目标增速50%、40%、30%,分别加5分、3分、1分。对年度考核排位后三名的省级产业园区所在地政府(管委会),分别扣减6分、8分、10分;对相关州直部门,按低于目标值和目标增速50%、40%、30%,分别扣减5分、3分、1分,且不得评为当年政府目标管理考核一类。对在全省考核排名中,排位前35名,奖励2000万元;排位在大湘西前3名的,奖励1000万元,并对所在地政府(管委会)绩效奖金基数上浮30%、20%;对年度进位的进行相应的奖励,排名末位的园区当年绩效奖金下浮30%。对湘西国家农业科技园也按相关考核进行奖惩兑现。对工作落实不力,并造成严重后果或不良影响的单位及相关责任人,严格按照有关规定问责。

三、关于自然保护地整合优化和生态保护红线评估调整工作

刚才,李平副州长就为什么开展这项工作,怎样开展这项工作,如何推动工作落实,都讲得很清楚了。我再强调几点。

第一,要抓住整合优化机遇。中央政治局常委会将自然保护地整合优化和生态保护红线评估调整列入了2020年工作要点,这次整合优化评估工作是党中央根据自然保护地实际情况,作出的重大工作部署,与生态保护红线划定和国土空间规划紧密相关,是关系地方未来发展空间的政策底线。所以,这项工作是关系到我州未来发展空间最重要的基础性工作。中央从实际出发,给了我们优化整合的机遇,我们就一定要把握住这次难得的机遇,准确领会中央要求,统筹做好自然保护地整合优化和生态保护红线评估调整工作。

第二,要科学精准整合优化。要认真学习领会中央要求,坚持精准思维,科学整合优化。要遵从优先划建国家公园、优先保留国家级自然保护区、优先保留省级自然保护区“三优先”原则,协调推进生态保护红线评估调整、永久基本农田核实整改、城镇开发边界模拟划定与自然保护地整合优化工作,统筹谋划、科学编制好自然保护地整合优化方案,确保三条控制线不交叉重叠。在自然保护地整合优化中,对交叉重叠的自然保护地要进行整合,对同一地理单元内相邻、相连的各类自然保护地要进行科学归并。对我州27个县级保护地,要科学评估,确定晋升筹备、就近整合归并、依法依规撤销等事宜。特别是要做好经评估认定无法实际落地、无明确保护对象、无重要保护价值的县级自然保护区、森林公园、湿地公园和自然保护小区的依法撤销工作,各县市要扎实做好各项基础工作,报州政府统一组织上报,按照程序依法撤销。要及时进行生态保护红线调整,整合优化后的自然保护地应划入生态保护红线,自然保护地发生调整的,生态保护红线应做出相应调整。

第三,要加强领导高位推动。为了做好这项重要工作,州政府成立了由我任组长、李平副州长任常务副组长、益群副州长任副组长、相关部门负责人为成员的领导小组。李平副州长最近密集召开会议,深入研究推进工作落实。各县市要参照州里的模式,成立以主要领导为组长的领导小组,组建专抓班子,切实抓好这项工作。各县市主要领导要亲自研究,亲自调度,做好整合优化方案和调整预案,解决好历史遗留问题,建立科学有效的自然地保护系统。特别是对摸底调查结果、评估论证报告及空缺分析报告、整合优化方案和自然保护区调整预案,除需要林业、自然资源主要负责同志审核签字外,县市政府主要负责人及分管负责同志也必须审核签字,我们要以对发展负责,对历史负责的态度,切实做好这项重要工作。

四、关于推进重要政策重要决策落实工作

3月20日,州政府专开视频会议,对推进重要政策重要决策落实进行了部署,印发了任务清单、责任清单和时限清单。最近,州委州政府督查室和州推进办组成督查组开展了全面督查,从督查情况看,各项工作正在有序推进,特别是在阶段性优惠政策兑现上富有成效,但也存在一些问题,需要持续发力,推动落实。

第一,要聚焦问题抓紧整改。对于这次督查通报指出的少数单位工作滞后、优惠政策“一窗”兑现不到位、优惠政策宣传面不够、部门协作配合不够等四个方面问题,相关县市和部门要高度重视,切实加以整改。特别是对州政府这次交办的县市区督查发现问题和企业诉求清单,州直单位督查发现问题清单,各县市政府和州直单位要对照清单,逐项整改到位。通过整改把存在的问题解决好,把企业的诉求解决好,把各项工作赶上来。各级各部门要始终坚持问题导向,聚焦矛盾问题,主动担当作为,通过全州上下共同努力,推动各项政策落到实处、见到实效,助推实体经济高质量发展。

第二,要真抓实干优化环境。各级各部门要持续加大放管服改革力度,坚决打通各部门各行业“数据壁垒”, 着力推进“一件事一次办”改革落地落实。要深化工程建设项目审批制度改革,州县两级项目审批全部进驻政务中心,推动实现“一网通办”“不见面审批”。要全面落实《湘西自治州政务服务导则》,加快县市、乡镇政务中心实体平台建设,完善村级便民服务大厅功能,全面实现人进、权进、事进。要强化“互联网+政务服务”平台应用,着力推进政务服务标准化建设,打造24小时“不打烊”数字服务。要加快智慧湘西建设,严格落实智慧湘西建设三年行动计划,加快启动实施大数据基础工程等项目建设,全力推进数据运用,切实做到数据共享。今天即将上线运行的全州政府网站集约化平台及州政府门户网站改版升级、智慧湘西APP,将向社会公众全方位、全流程、全数据量展示湘西形象。要继续开展营商环境第三方评估,强化真抓实干导向,推动形成真抓实干、担当作为的良好局面。

第三,要协同配合形成合力。各县市政府、湘西经开区管委会要主动作为,统筹推进本地区各部门重要政策落实。州直各部门要强化政策指导、业务培训,协同县市、园区、企业加快推进政策落地。特别是州直牵头单位要主动梳理工作任务,加强沟通衔接,发挥好牵头作用;相关配合单位要主动配合,积极做好各项工作,形成高效协同、齐抓共推的合力。要加强督查督办,建立推进交办机制,州县推进办要切实担负起综合调度、督查督办、统筹协调的职责。对重要事项要实施清单管理,及时交办,按时销号、确保逐项逐件、按时按质完成。州推进办要实行“一旬一安排、一旬一调度、一旬一通报”工作机制,加大对政策实施动态的专项调度分析,督促各级各部门将政策全面兑现到位。

五、关于脱贫攻坚工作

我州是习近平总书记精准扶贫重要论述首倡地,虽然全州8县市已经实现整体脱贫摘帽,但我们还不能有丝毫的松懈松劲思想,必须一鼓作气,高质量完成脱贫攻坚任务。关于脱贫攻坚工作,州委州政府已经全面安排部署,这里我重点强调几项工作。

第一,要重点抓好易地扶贫搬迁帮扶工作。全州8.16万易地扶贫搬迁群众,对于他们的帮扶,“搬得出”只是完成了第一步,实现“稳得住、有事做、能致富、不返贫”,是当前扶贫工作的重头戏。各级各部门要落实好国省州易地搬迁后续扶持政策,全面抓好后续帮扶工作。要以26个集中安置点为重点,开展州县两级联动督战。各县市和有集中安置区的乡镇,要及时针对每个集中安置区的具体情况,科学谋划,精准施策,认真梳理每个安置区、每个搬迁户的人力结构,看看他们会做什么,能做什么,适合做什么,实行“一区一策”“一户一策”精准帮扶。对在工业园区附近的,要多引导入园企业为易地搬迁群众提供就业岗位;对在景区景点附近的,要多鼓励易地搬迁群众利用景区景点的人流资源优势,通过办农家乐、开店出售旅游商品等进行自主创业;对周边缺少就业岗位、缺乏创业条件的安置区,要多鼓励易地搬迁群众积极外出务工、出门创业。总之,要倡导勤劳致富,对于有创业就业能力的群众,要千方百计帮助他们创业就业。千万不能让群众有“把我们搬过来就要把我们养起来”的“等靠要”思想。特别要强调的是,今后在公益性岗位安排上,要多向易地搬迁安置区倾斜,尽可能让搬迁群众有事做、能致富、不返贫。

第二,要突出抓好就业和产业扶贫。首先要突出“五个一批”,抓好务工就业。要继续通过劳务协作转移一批、创新创业带动一批、扶贫车间吸纳一批、文创产业带动一批、公益性岗位安置一批的方式,帮助贫困劳动力返岗稳岗就业,让有劳动能力的贫困劳动力都能就业,能发展。其次,要突出造血帮扶,发展扶贫产业。要充分用好产业帮扶资金、扶贫小额信贷和消费扶贫政策,帮助群众销好春茶和滞销农畜牧产品,切实让贫困群众勤劳致富,带动更多群众发展产业脱贫。家毫书记、达哲省长在我州考察调研时,充分肯定了我州的百合、茶叶、猕猴桃、油茶、迷迭香等特色农产品,要求我们加大宣传力度,做大做强特色产业。我们要继续整合涉农资金,提高涉农资金使用效益,重点用于有助于贫困人口持续增收的百合、猕猴桃、茶叶、油茶、迷迭香等产业发展项目、特色项目,有效促进扶贫产业持续发展。

第三,要统筹推进其他领域扶贫工作。全面按照6月底前,所有未脱贫人口全部具备脱贫基本条件要求,统筹抓好各项工作落实落地。首先要开展“三保障”和饮水安全保障“回头看”,对已脱贫人口全面排查,认真查漏补缺,确保6月底前逐项整改清零,逐户对账销号。同时,加强涉贫问题整改,开展涉贫民生资金检查,强化扶贫资金项目规范管理。其次要抓好“六个全覆盖”落实落地。各县市要进一步对标对表义务教育、社会保障、农村安全饮水、基层公共服务、农村危房改造、通组道路“六个全覆盖”要求,抓重点、补短板、强弱项,为决胜全面小康增光添彩。再次要严格实行挂牌督战,抓好扶贫领域督查巡查和问题整改,对脱贫难度较大、巩固脱贫成果任务较重的7县、557个行政村(省定424个村)、26个易地扶贫搬迁集中安置点进行挂牌督战,彻底解决扶贫攻坚领域的问题,举一反三解决好带有普遍性的问题,譬如季节性缺水、慢性病签约履约不到位等问题,以好的成效迎接国家脱贫攻坚普查,确保脱贫成效经得起历史和人民检验。

六、关于防汛抗旱工作

当前,我州已经进入主汛期,各级各部门要全面贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要指示精神和全国全省会议要求,牢固树立防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾思想,切实做好防汛抗旱、森林防火和地质灾害防治各项工作,坚决防止因灾造成人员伤亡,全力维护人民群众生命财产安全。要加强监测预警,密切关注雨情、水情、天气变化和地质灾害风险,加强对局部强降雨、山洪、次生地质灾害的监测预报,提升监测预报预警能力。要全面排查风险隐患,切实做好山塘水库、山洪地质灾害易发区域的巡查防守和隐患除险工作。要加强应急物资储备,4月中旬所有应急物资要全面储备到位。要严格应急值班值守,抓紧完善各类应急预案,健全完善防汛抗旱、森林防灭火和地质灾害防治体系。要加强应急队伍建设,州里要建立200人的应急救援队伍,每个县市都要建立100人以上的应急救援队伍,组织开展应急演练,提高应急处置能力,确保召之即来,来之能战,战之必胜。

同志们,做好今年的政府工作,压力巨大,挑战巨大。我们要坚定信心,克难攻坚,越是艰险越向前,奋力拼搏二季度,力争实现经济社会发展双过半,夺取疫情防控和实现经济社会发展目标的“双胜利”。

在2021年全州发展改革工作会议上的讲话第3篇

同志们:

今天我们在这里召开全州2019年半年经济工作会议,主要任务是分析上半年全州经济形势以及存在的困难问题,研究如何做好下半年经济工作,坚定信心,确保全年各项目标任务顺利实现。刚才,5个县市和3个部门主要负责人作了汇报,13个部门提供了书面汇报材料,从大家的发言来看,各有特色,有喜有忧,困难问题也比较多,关键是下半年要如何务实地采取有效措施抓好落实。今天的会议,州委高度重视,一会俊强书记还要对全州下半年的工作进行安排部署,各县市各部门要认真学习领会,理清思路,拿出过硬的措施,切实抓好落实。下面,我就贯彻省委十届七次全会精神,做好下半年经济工作讲几点意见。

省第十届委员会第七次全体会议,于2019年7月29日至30日在昆明举行。省委委员、候补委员、省纪委委员和省监委委员、有关方面负责同志出席会议。全会由省委常委会主持。

省委书记陈豪代表省委常委会向全会作报告并作总结讲话,总结省委十届六次全会以来的主要工作,分析当前形势,对下半年工作进行安排部署。陈豪书记指出省委十届六次全会以来,面对复杂多变的国际环境和全省艰巨繁重的改革发展任务,省委常委会在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,按照高质量发展要求,狠抓中央经济工作会议精神和省委十届六次全会部署任务落实,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定和“六稳”(稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期)各项工作,经济运行总体平稳,三大攻坚战扎实推进,改革开放持续深化,民生保障不断加强,扫黑除恶专项斗争有力推进,“不忘初心、牢记使命”主题教育开局良好,全面从严治党深入推进,全省保持了经济平稳健康发展、社会大局稳定、民族团结进步、政治生态不断向好的良好局面。全面分析了国际国内形势和全省经济运行、三大攻坚战、党的建设存在的突出困难和问题,要求全省上下切实把思想和行动统一到党中央的各项决策部署及省委工作安排上来,增强忧患意识、风险意识,深刻认识外部不确定不稳定因素,科学把握发展形势的深刻变化,做好各项工作。

省委副书记、省长阮成发就2019年上半年全省经济社会发展情况及做好下半年全省经济社会发展工作作报告。阮成发省长在讲话中指出,上半年全省上下坚决贯彻落实中央各项决策部署,做到“两个维护”,稳增长取得明显成效,全省地区生产总值增长9.2%,比全国平均水平高2.9个百分点,增速居全国第一。一二三产业增加值分别增长5.3%、11.5%、7.9%;固定资产投资(不含农户)增长9.1%,比全国平均水平高3.3个百分点;在累计新增减税降费超过200亿元的情况下,地方一般公共预算收入增长4.1%;社会消费品零售总额增长10.9%;外贸进出口总额增长12.6%。上半年全省工业增长较快,规模以上工业增加值增长10.9%,比全国平均水平高4.9个百分点,增速居全国第一。精准脱贫攻坚、重点产业培育和发展、污染防治攻坚战、基础设施补短板、深化改革开放、保障和改善民生工作都取得明显成效,全省经济社会发展保持稳中有进良好态势。同时也面临着一些不容忽视的问题和挑战,一是固定资产投资增长乏力,二是重点项目推进缓慢,三是传统产业下行压力较大,四是经济发展活力激发不够,五是债务风险需要保持高度警惕。阮成发省长强调当前全省经济持续健康发展的形势很好,主要经济指标都处在全国前列,发展机遇出现新的窗口期、稳增长政策叠加效应显现、支撑发展的条件更加牢固,发展前景广阔。要求下半年要突出重点,狠抓落实,确保全面完成全年目标任务,一要继续打好“三大攻坚战”;二要坚定不移推进产业转型升级;三要竭尽全力补短板,特别要抓好重点基础设施建设、民生领域补短板、做好项目储备等工作;四要千方百计拉长“长板”,促进八大重点产业集聚高效发展、持续打造世界一流“三张牌”;五要加快培育增长新动能,加快制造业高质量发展步伐、推动“数字云南”建设取得新突破、着力促进消费升级;六要大手笔推动区域协调发展,全力推动“滇中崛起”、提升“沿边开放”、推进“滇西一体化”;七要推进高水平对外开放,抓好自贸区申建、稳外贸稳外资、推进通关便利化;八要动真碰硬、下大力气改善营商环境,打造高效便捷的政务环境、营造公平竞争的市场环境和重商亲商的服务环境;九要持之以恒惠民生保稳定,要把稳就业放在重要位置、织密织牢民生保障网、全力维护社会和谐稳定。

省委十届七次全会,围绕深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、落实好中央经济工作会议精神特别是习近平总书记重要讲话精神,结合云南实际作了全面安排部署,指导性、针对性、可操作性都很强,为我们做好下半年工作指明了方向,全州各级各部门要认真学习领会贯彻,准确把握经济发展新形势,切实把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来,进一步坚定发展信心,扎扎实实做好各项工作。

今年以来,面对错综复杂的经济形势,州委、州政府团结带领全州各族人民迎难而上、真抓实干,在全州上下的共同努力下,上半年经济运行呈“总体平稳、稳中有进、进中有忧”态势。

上半年,全州实现地区生产总值162.77亿元,同比增长8.5%,完成年目标的39.37%,其中第一产业增长5.3%、第二产业增长8.4%、第三产业增长9.3%;固定资产投资完成年目标的41.3%,同比增长18.5%;一般公共预算收入完成19.78亿元,增长10.4%,完成年目标的50.8%;规模以上工业增加值增长3.5%;社会消费品零售总额81.36亿元,增长10.4%,完成年目标的48.1%;进出口总额完成191.02亿元,增长7.2%,完成年目标的53.6%;城镇常住居民人均可支配收入14654元,增长7.8%,完成年目标的46.6%;农村常住居民人均可支配收入5976元,增长9.2%,完成年目标的53.1%。

上半年,我们重点抓了几方面的工作。一是全力稳增长。及时对2019年政府工作报告重点工作任务和经济社会发展基础指标进行分解,明确了稳增长督查激励和奖惩办法。结合贯彻落实省稳增长22条措施对保持全州经济平稳健康发展的主要工作任务进一步作了细化安排。出台了一季度经济发展“开门红”工作方案,及时召开季度全州经济运行分析会议,对经济指标任务未完成的州直部门和县市进行了约谈。二是聚力“三大攻坚战”。时刻绷紧防范和化解风险这根弦,竭尽全力保运转保民生保支出,政府债务风险总体可控,非法集资等金融乱象得到遏制。始终把脱贫攻坚作为重大政治任务、发展头等大事和第一民生工程来抓,脱贫攻坚实现新突破,全州建档立卡贫困户出列和芒市贫困县摘帽成果进一步巩固,盈江县、陇川县摘帽进入国家第三方评估验收收尾阶段,梁河县脱贫攻坚工作有序推进。生态环境质量持续向好,“三线一单”有序推进,重点排放企业污染源达标率100%,芒市空气质量优良率连续6个月达到100%。三是着力培育新动能。加大农业农村产业结构调整力度,大力发展绿色农业,优质生态绿色农产品供给不断增加,全州茶园实现绿色有机认证,新增“三品一标”认证产品3个,4户企业申报全省“十大名品”。桑蚕丝产业、雨生红球藻养殖加工等12个省“3个100”工业转型升级重点项目累计完成投资8.24亿元。承接劳动密集型产业转移成效明显,丝绸纺织、服装衣帽、电子元器件及电子产品等一批企业纷纷落地德宏。市场新主体不断涌现,新登记各类市场主体1.2万户,组织实施省科技计划项目22项。中缅跨境电商产业园投入运营。翡翠直播销售新业态蓬勃发展,从业人员突破3万人,基地直播+平台准入+市场监管有机衔接。四是大力推进“五网”基础设施建设。腾陇、芒梁高速公路,陇川通用机场、大瑞铁路(德宏段)、麻栗坝灌区等项目建设进展顺利;瑞丽至孟连(德宏段)、瑞丽至弄岛,芒市至猴桥、临沧及木姐至曼德勒铁路项目,芒市机场新建T2航站楼项目前期工作有序推进;启动瑞丽江至伊洛瓦底江航运项目前期工作。交通、水利投资分别完成年度任务的31.2%、50%。申请列入省“四个一百”重点项目26项,完成投资32.85亿元。积极推进信息基础设施建设,与内地同步开展5G应用试验。五是不断深化对外开放。畹町口岸芒满通道临开、瑞丽—木姐口岸通关便利等问题及时有效解决,中缅牌照甩挂跨境直达运输试运行,加强与缅方深入广泛交换跨境动物疫病区域化管理试点、德宏-木姐区域融入“一廊两区”(中缅经济走廊、中缅边合区、皎漂经济区)等工作意见建议,缅商务部近期宣布开放金三角口岸和木姐霍稍口岸。瑞丽跨境物流大数据中心平台认证注册货运车2.8万辆。积极主动服务和融入大滇西旅游环线建设,首届姐告免税购物节成功举办,文化旅游市场整治和综合监管不断强化,旅游总收入完成261.65亿元、同比增长10.3%,接待游客增长22.8%,开通多条国内国际航线,芒市机场旅客吞吐量增长12.05%、曼德勒航线旅客破万人次。首次在仰光联合举办中缅智库高端论坛,与复旦大学共建南亚东南亚区域发展研究中心,多项研究启动实施。六是落实落细深化改革各项措施。供给侧结构性改革、放管服改革纵深推进,营商环境有所改善。政府机构改革如期实施,新体制新机制平稳运行。一部手机游云南、一部手机办事通等应用全面推广。退役军人服务保障体系建设实施顺利,退役军人解困维稳工作扎实开展。大应急管理工作体系积极构建,各类安全事故下降11%。商事制度改革全面深化,累计办理“多证合一”1.5万户、登记企业3181户、个体工商户1.5户、农民专业合作社199户。认真落实减税降费政策,预计上半年减税降费不低于3亿元,全年将近7亿元。七是社会保障水平持续提升。城乡医疗保险补助标准、报销比例进一步提高。上半年,全州城镇登记失业率2.79%,远低于4.3%的控制线,累计发放创业贷款1.3亿元,创业就业取得新进展。教育事业量质齐升,教育资源持续增加,更加公平可及,公办幼儿园、中小学学位稳步增加,2019年高考再创佳绩,上线率99.79%,600分以上296人,6名学生进入全省前50名,德宏师专建成多个二级学院。医疗卫生服务进一步改善。食品安全、疫病防控、扫黑除恶专项斗争等工作取得新进展。农村危房和棚户区改造扎实推进,民族团结进步示范创建取得新成绩。

在总结成绩的同时,我们也要清醒认识到面临的困难和问题,总的来看,当前全州经济下行压力加大,上半年的投资增速放缓、消费增速大幅回落、企业生产经营困难持续加重、规模以上工业低速增长、财税增收乏力、融资贵融资难问题突出,要完成全年目标任务还需要更加艰苦的努力。从指标的完成情况看,经济增长支撑基础还不牢,全州上半年GDP增长目标为9.2%,实际增长8.5%,差进度0.7个百分点,18项基础指标中有11项指标差进度(规模以上工业,占增长3.5%,差进度5个百分点;财政预算支出中八项支出合计增长7.9%,差进度3.9个百分点;金融机构人民币存贷款余额增长3.9%,差进度5.9个百分点;批发业商品销售额增长20.8%,差进度4.2个百分点;农林牧渔业增加值增长速度增长5.3%,差进度0.5个百分点;电信业务总量增长速度增长90.1%,差进度9.9个百分点;住宿业营业额增长8.6%,差进度7.9个百分点;保费收入增长1.1%,差进度9.1个百分点;餐饮业营业额增长16.8%,差进度1.7个百分点;零售业商品销售额增长11.5%,差进度6个百分点;公路运输总周转量增长速度增长10.6%,差进度3.2个百分点)。工业经济低位运行,规模以上工业增加值同比增长3.5%,增速比一季度回落5个百分点,比同期回落2.4个百分点,低于全省(10.9%)平均水平7.4个百分点,低于全国(6.0%)平均水平2.5个百分点,增速在全省排16位。农副食品加工业、电力、冶炼等传统产业增速下滑,新的增长动力尚未完全形成,难以对冲传统产业下滑带来的影响。上半年制糖业产量减少4.6万吨,吨糖价格下滑800元,累计产值减少4.9亿元;因高速公路、脱贫攻坚工程用量减少,各水泥厂库存严重,生产下降,加上价格小幅下降,上半年累计减少产值3千万元;硅冶炼业丰水期开工推迟,6月开炉43台,减少产量1万吨,累计减少产值1.5亿元;电力产业增长放缓,硅冶炼拉动电力不足;摩托车装备制造29.3万辆,下降9.1%,产值减少1.3亿元。升规培育工作严重滞后,今年新建投产升规的鹏和肉牛、业勤服饰以及去年升规的雅戈尔服装均未实现预期产值,上半年全州仅新升规4户企业。民间投资意愿不强与融资困难并存,企业效益低下,这也暴露出我州工业结构单一、民营经济薄弱的问题。固定资产投资增速回落,受项目前期工作不完善、建设资金紧张等因素制约,全州固定资产投资增长呈现高开低走趋势,由一季度增长48.6%回落到上半年增长18.5%,从州市情况看,投资增速均比一季度回落,芒市完成投资同比增长38.1%,增速比一季度回落12.1个百分点;瑞丽市增长11.5%,回落26.7个百分点;陇川县增长15.4%,回落54.2个百分点;盈江县增长7.5%,回落35.6个百分点;梁河县增长48.1%,回落26.5个百分点。重点县市对全州经济的支撑严重不足,希望有关县市、部门认真分析原因,切实增强责任心和紧迫感。

上半年多项指标完成不理想、在全省排名靠后,既有宏观经济放缓的客观原因,也有个别县市和部门主要负责人工作不在状态、责任担当不够、履职尽责不到位、办法思路不多的主观因素。个别领导干部深入企业、项目和招商一线掌握情况、督促检查、解决问题不积极不主动,情况不清,遇到问题不敢碰硬,怕担风险、怕担责任,导致引进项目少、项目落地慢。在工作中不注重学习、不注重研究新的经济政策和业务知识,不懂、不学、不会管,因循守旧,工作视野不宽、思路单一。一些干部缺乏干事创业激情,不会为、不想为、不敢为、不作为仍然存在。县市与州统计、发改、工信等经济管理服务部门主动衔接不够,在服务协调、横向联系上还没有建立完善的机制,对一些基本数据掌握不准。针对存在的问题,大家务必要高度警醒,端正态度,把思想和精力集中到抓项目、抓指标、克难题上来。下午王书记还要进行约谈,离年底只有不到5个月时间,大家一定要对标对表目标任务,增强责任感、紧迫感,认真查找自身工作中的薄弱环节,拿出行之有效的措施,切实加以解决,确保各项工作加快推进,更好地服务全州经济社会发展。

当前,德宏经济社会发展与全国、全省一样,有利条件和积极因素正逐渐显现,一批重大投资和产业建设项目将形成新的支撑。上半年一些积极因素也将影响到全年经济工作,比如招商引资工作成效明显,上半年全州累计新签约招商引资项目40项,累计协议投资570.46亿元,共实施国内合作项目488项,实际到位内资146.07亿元,同比增长16.07%,其中,一、二、三产业到位资金分别为16.45亿元、43.69亿元和85.93亿元,占比为11:30:59,省外到位资金141.52亿元,同比增长23.31%,增速排全省第二位。房地产市场活跃,全州完成建筑业增加值19.1亿元,增速24.3%,排全省第5位,房地产开发投资完成36.34亿元,同比增长157.8%,排全省第2位,商品房销售建筑面积49.63万平方米,同比增长85.6%,排全省第1位。提升谋划和推动对外开放工作,中国(云南)自由贸易试验区德宏片区即将挂牌运营。我们要牢牢把握这些发展机遇,坚守住全年经济增长8.5%这个底线,自我加压,冲刺三季度、决胜四季度,努力完成更高的目标任务。

一要继续打好防范化解重大风险攻坚战。要树立“过紧日子”意识,在保运转前提下,加大民生领域财政投入,积极争取各项一般性转移支付和专项转移支付资金支持,提高财政八项支出增长速度,努力化解政府债务。加强对财政形势的分析研判,妥善应对减税降费政策对全年税收组织的影响,防范化解拖欠农民工工资问题。用好用活芒市债务化解试点县政策和资金。努力增加信贷投放,增强金融机构风险识别,压降不良贷款率。二要继续打好精准脱贫攻坚战。聚焦年度脱贫目标任务,强化持续攻坚和巩固提升。以“夏季攻势”为抓手,扎实开展脱贫人口“回头看”及建档立卡户数据核准、项目库系统信息完善等工作。抓实问题整改,确保未完成整改的问题年内全面消号清零。认真组织梁河退出州级审核工作,做好省级实地考核验收准备。加大扶贫领域腐败和作风问题专项整治力度,确保高质量完成年度脱贫目标任务。三要继续打好污染防治攻坚战。健全完善更加科学有效的河湖长制体系,确保饮用水水源地安全保障达标。大力推进美丽县城、美丽乡村、美丽公路建设。扎扎实实开展“厕所革命”,做到“三无、三有”(无粪便、无臭味、地面无水渍,有手纸、有洗手液、有香薰)。开展好州县乡村四级生态文明示范区创建。深入开展城乡人居环境提升行动,改造提升城市雨污分流管网、污水处理设施,大力开展老旧小区、城中村、棚户区改造,坚持遏制违建别墅。

上半年,全州固定资产投资在房地产项目的拉动下实现18.5%的增长,增速较一季度回落30.1个百分点,主要原因是项目投资没有形成有效支撑,基础设施、交通、工业、水利等行业投资均呈负增长。下半年要切实加大协调解决问题力度,确保全年固定资产投资增长13%以上,确保综合交通固定资产投资完成74.2亿元、城镇基础设施固定资产投资80亿元、非电工业固定资产投资35亿元、水利基础设施固定资产投资15亿元。一要抓一批在建项目竣工投产。要及时协调解决在建项目遇到的困难和问题,抓住下半年施工黄金期,争取实现一批已开工建设项目竣工投产,尽快形成有效需求和有效拉动。对重大在建项目,要倒排建设工期,坚持资金项目高度集中、施工力量集中、业主建设精力集中,确保项目建设进度和质量。二要抓一批新建项目开工。各县市要聚焦基础设施、乡村振兴、生态环保、美丽县城、沿边开放、数字经济,加大项目前期投入,尽快排出一批新建项目,能够提前启动的要抓紧启动实施,切实解决新开工项目数量不足的问题,争取三季度能集中启动一批重大项目建设。三要抓一批签约项目落地。要坚持问题导向,对已签约但尚未落地开工的项目逐一会诊,找出症结所在,采取有针对性的措施予以破解。尤其要盯紧今年省商洽会期间签约的项目以及我州党政代表团赴北京、上海、浙江、深圳、河南、江西等省市考察学习期间签约的项目,抓紧对接协调,做好跟踪服务,让这些项目能够尽早落地。四要抓一批储备项目建设。结合《瑞丽江-大盈江流域综合保护利用规划》编制工作,将部分前期条件成熟的项目补充到今年支撑项目库中,有效弥补支撑不足的问题。尽早开展2020年固定资产投资计划的编制工作。五要加大资金筹措力度。积极向上争取资金,加大政府性资金对民间投资的引导力度,筛选出投资回报明确、市场化程度高的优质项目尽快实施,树样板,提振市场信心。

一要稳住传统优势工业支柱产业生产。加强重点企业、重大工程的监测,一企一策,及时帮助企业解决困难问题。鼓励硅冶炼企业积极参与电力市场化交易,争取丰水期硅企业开炉不低于50台,力促银翔摩托、英茂糖业、海螺水泥、安琪酵母等重点企业止跌回升,督促北汽瑞丽尽快制定生产计划。加大对银翔摩托、正信蚕茧等下游产业链项目入驻企业及新建投产企业的服务。力促海宁联丰东进电子有限公司电子元器件、安琪酵母年产6万吨有机肥综合利用、陇川丝绸加工、雨生红球藻养殖加工、梁河县和盈江县大数据中心项目等尽快投产达效。尽快完成瑞丽缅光帽业、瑞艺珠宝、陇川凯喜雅服装等企业升规。年内争取完成升规企业18户,按县市分芒市完成4户、瑞丽市完成5户、陇川县完成4户、盈江县完成4户、梁河县完成1户。二要着力抓好产业转型升级、园区建设、民营经济发展和信息化建设。加快扶持培育新兴产业,以先进制造业、生物及民族医药、汽车摩托车配件、食品加工、纺织服装、丝绸等新兴产业为主攻方向,加强规划引导和政策、资金、技术支持,推进项目集优、企业集群、产业集聚。实施好“双培双优”工程,加快推动民营企业转型升级。抓好“两化融合”“宽带乡村”“国际互联网出口局”等网络信息基础设施建设,促进信息化、数字经济发展。三要着力推动建筑业持续发展。实施建筑业扶持计划,做大做强本地建筑企业,积极引入施工总承包一级资质以上建筑企业平移到县市落户,推动建筑业产值、增加值持续增长。进一步理顺招投标监管工作,规范中介超市管理。以商品房销售回暖为契机,认真落实领导包案制度,实施“一楼一策”,盘活房地产烂尾项目,引导房地产和建筑业持续健康发展。

一要坚定不移做大对外贸易。以外贸转型升级为目的,加快口岸建设,深化通关便利化改革,积极破解检疫准入、商品准入等难题,扩大进出口贸易。加快推进雅戈尔服饰、业勤服饰、50万头肉牛进口和大通跨境电商产业园等外向型重点项目建设,形成进出口贸易新增长点。强化跨境商务谈判,扩大翡翠毛料、农产品贸易,规范发展跨境电子商务,大力推动瑞丽—木姐跨合区、互连互通设施建设。二要培育新动能。要大力发展电子商务、直播、微医、数字经济,鼓励绿色消费,特别要充分挖掘农村消费潜力,积极发展城乡冷链物流和农产品交易市场,切实降低农村流通成本,充分释放农村消费潜力。三要做强做大龙头企业。积极引导企业适应市场需求的新变化、新特点,努力推进商贸企业向名牌化、专业化的方向发展。培育发展好、持续稳定性强的企业成为限额以上企业,提高限额以上企业对全州消费品市场的支撑作用。

围绕全省打造世界一流“绿色食品牌”,打响德宏“绿色食品牌”。按照“大产业+新主体+新平台”的发展思路,实施“一县一业”“一村一品”产业发展战略,努力做大做强做优高原特色现代农业。一要保持农业生产稳定。落实好“藏粮于地、藏粮于技”国家战略,加快推进芒市国家现代农业示范园建设,深入开展全州高标准农田建设,建设粮食生产和重要农产品生产示范区,抓好冬季农业开发、古茶树保护利用,重点推进优质稻、甘蔗、茶叶、橡胶、蚕桑、咖啡、坚果、烟草、肉牛、高端水果、蔬菜等特色产业基地建设,做好农业这篇大文章。二要增强乡村发展动力。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证回头看工作,统筹推进农业产业供给侧结构性改革、农村集体产权制度改革等各项改革,推进一二三产业融合发展。三要大力开拓农产品外部市场。以冬季蔬菜为重点,加大省内外大宗农产品销售市场开拓力度,采取线上宣传、线下推介的多种模式,加强与主流电商平台、大型农产品批发市场、超市、采购商的合作,积极开展德宏蔬菜“进京入沪”等推介活动。

坚持开放理念,举全州之力加快融入和推进大滇西旅游环线建设。一要认真落实全省推进“旅游革命”现场会暨“一部手机游云南”工作领导小组专题会议精神。有序推进“明厨亮灶”工程,全面建立无理由退换货机制,扎实推进“旅游革命”和“一部手机游云南”建设等工作。二要积极培育旅游热点。加大宣传促销,积极发展边境旅游、民族特色旅游、生态旅游、节庆假日旅游、体育旅游、免税购物活动,丰富康体养生、文化创意、信息消费、休闲农业、商务会展等旅游消费供给。三要抓紧制定旅游业高质量发展三年行动计划。高水平研究制定全州旅游业发展行动计划,推动旅游业实现转型升级高质量跨越式发展。

一要大力优化投资环境。全力抓好营商环境提升和项目落地见效年各项工作,不折不扣落实好各项减税降费等政策措施,加快推进“一窗受理,并行办理”建设,进一步压缩项目审批、核准办理、项目备案时限,建立和落实招商引资企业投诉受理服务制度,强化引进企业、项目落地全程服务,为各类市场主体减负减压,推动项目落地见效。二要全力攻坚产业招商。继续发挥州6个产业招商组的示范带动作用,积极开展产业招商。强化园区招商,围绕 “三张牌”和“6+2”重点发展产业强化招商项目编制策划包装,提高项目开发储备成熟度,增强项目吸引力、可行性和针对性。三要健全招商项目企业库。建立招商引资重点区域、重点企业目录,加强企业投资动向分析,提高招商精准性。四要拓展招商引资渠道。继续把驻外招商作为招商工作重点,积极开展以商招商,鼓励代理招商,不断拓展专业化招商渠道。五要全力破解用地难题。落实好政府投资项目的建设用地和资金需求,充分用活土地政策,做好拟实施项目用地指标测算,加大清理闲置土地和盘活存量土地力度,提高项目建设用地利用效率和审批时效。

一要创新观念抓落实。我们要深刻认识到,越是形势严峻,越要保持清醒头脑。针对上半年全州经济发展中存在的突出问题,牢固树立“不进则退,慢进也是退”的思想,各县市各部门要大胆创新工作思路,振奋精神,积极应对各种困难和挑战,创造性地开展工作。二要担当务实抓落实。要以亲力亲为、敢于担当的状态,把该担当的责任担当起来,把该抓好的工作抓起来,不折不扣抓好各自的工作,以各项工作任务的完成来检验工作的成效。三要改进作风抓落实。切实加强政府系统廉政建设,以即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育活动为契机,持之以恒纠正“四风”,整治形式主义、官僚主义问题,以只争朝夕、夙夜在公的责任意识更好地服务于民。

一是启动“十四五”规划编制前期工作。加强上下对接,系统谋划好“十四五”规划编制,争取更多项目纳入国家和省规划并在“十四五”期间建设,促进我州经济社会持续健康发展。二是按全省首创标准,加快完善《瑞丽江—大盈江流域综合保护利用规划》,争取省政府发布实施。三是加快完成乡村振兴规划、大滇西旅游环线德宏行动计划等编制与发布实施工作,确保脱贫攻坚与乡村振兴紧密衔接。四是高质量完成“四经普”工作。强化普查结果全面分析、审核修改、数据汇总分析与开发利用,为科学决策提供支撑。五是切实抓好“防风险、保安全、迎大庆”各项工作。扎实开展“十一”黄金周前安全生产重点行业领域大排查大整治,全力做好近期防汛、防灾减灾等工作,深入推进扫黑除恶专项斗争,积极预防化解社会矛盾,强化边境维稳管控,为新中国成立70周年大庆营造良好的社会环境。六是在全力完成今年目标任务的同时,及早谋划安排2020年工作。

同志们,做好下半年工作,重任在肩、责任如山。让我们在州委的坚强领导下,坚定信心,主动担当,埋头苦干,狠抓落实,以优良的作风,扎实的干劲,全面完成各项目标任务,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

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